BRASIL – Criterios regulatorios del PL para las operaciones de juegos de azar

Irajá: «El principal beneficio del proyecto es permitir que una actividad económica que ya se practica”

A puertas del debate en el Pleno del Senado del PL 2.234/2022, para la operación de juegos de azar en Brasil, el texto del PL establece una serie de criterios regulatorios y de cumplimiento que deben seguir quienes sean autorizados por el Ministerio de Finanzas.

Por ejemplo, las empresas deben aportar montos mínimos del capital y prueba del origen legal de los fondos. Solo las empresas con sede en Brasil podrán operar las actividades, que estarán permitidas en lugares previamente autorizados.

De acuerdo con el proyecto, corresponderá al Ministerio de Finanzas definir los procesos de licenciamiento, inspección y autorización de exploración. El gobierno también puede crear una agencia reguladora.

Según la propuesta, solo podrán jugar los mayores de 18 años. Habrá una prohibición, por ejemplo, para los jugadores que se declaren ludópatas (personas diagnosticadas con compulsión a jugar) o sean interceptados judicialmente.

El relator del proyecto, el senador Irajá (PSD-TO), argumentó que los juegos de azar representan una «actividad económica relevante» en Brasil y que, por lo tanto, deberían estar «sujetos a la regulación del Estado, añadiendo: «El principal beneficio del proyecto es permitir que una actividad económica que ya se practica incluso en un delito pase al control del Estado, mitigando cualquier vínculo entre el juego y el crimen organizado».

Según el senador Irajá, la creación del reglamento también «allana el camino» para que la adicción a las apuestas se enfrente como un «verdadero problema de salud pública, con la focalización de parte de la recaudación para mitigar esta externalidad negativa».

Las operaciones de casino
El texto establece que los juegos de azar solo pueden ser ofrecidos por empresas registradas, con sede y administradas en Brasil. La oferta dependerá de la concesión de una licencia por parte del Ministerio de Hacienda.

De acuerdo con las normas previstas en el proyecto de ley, los estatutos de la empresa deben establecer que la actividad principal será la exploración de estas prácticas. Además, el comercio de alimentos y bebidas y la realización de actividades artísticas y culturales pueden registrarse como actividades secundarias.

Para tener derecho a una licencia de funcionamiento, además de otros requisitos, la empresa deberá demostrar una fuente legal de fondos y un capital mínimo de R$10 millones para bingo; R$ 100 millones para casinos; y R$ 10 millones para jogo do bicho.

Las licencias seguirán criterios que serán definidos por el ministerio y podrán ser otorgadas de manera permanente o por un período determinado. La operación también puede autorizarse para ubicaciones específicas o previamente definidas, las llamadas zonas de juego. Estas autorizaciones serán innegociables e intransferibles.

La oferta de juegos de azar solo podrá realizarse en establecimientos físicos o virtuales autorizados por el gobierno federal.

De acuerdo con el PL, si no existe una regulación de los criterios de licencia después de 12 meses de aplicación de la ley, las ofertas de bingo y jogo do bicho serán autorizadas provisionalmente.

Cada tipo de juego tendrá previamente establecidos criterios para el funcionamiento:

– Apuestas en carreras de caballos: será necesaria, por ejemplo, la previa acreditación ante el Ministerio de Agricultura para las carreras de caballos y solicitar, en el plazo de un año, autorización para operar apuestas al Ministerio de Hacienda. Si el sitio de apuestas también desea ofrecer bingo, también debe demostrar los requisitos necesarios para este tipo de juego.

– Casinos: se acreditarán mediante subastas públicas y solo podrán operar en complejos integrados de ocio o en embarcaciones. La versión aprobada por la Cámara establecía que los espacios dedicados a los casinos debían ser «construidos específicamente para este fin». En la CCJ, el texto fue cambiado a lugares «específicamente destinados a este fin». El ponente evalúa que el cambio «garantizará una mayor participación del sector hotelero» en la oferta de casinos.

– Bingos: la oferta solo puede tener lugar en domicilios permanentes, las llamadas casas de bingo. Las licencias de funcionamiento tendrán una vigencia de 25 años.

– Jogo do bicho: también tendrá una licencia de 25 años, que solo se otorgará a las empresas que demuestren recursos suficientes para pagar sus obligaciones.

Los registros de apuestas deberán colocarse en una plataforma digital. Concretamente en esta práctica, no será necesario identificar a los jugadores que reciban premios hasta el límite de la exención del Impuesto sobre la Renta.

¿Quién podrá jugar?
El proyecto de ley establece que solo podrán jugar los adultos. Los menores de edad tampoco podrán acceder a domicilios acreditados para la oferta de juegos, que no podrán tener máquinas recreativas instaladas en el extranjero.

Según la propuesta, los apostadores tendrán hasta 90 días para reclamar los premios de las apuestas.

El texto aprobado por la CCJ establece que se impedirá apostar en alguna de las modalidades: personas jurídicas; personas con ludopatía, que soliciten la inclusión en el Registro Nacional de Personas Prohibidas (Renapro); las personas interdictas judicialmente, a petición de sus familiares, por adicción a los juegos; las personas consideradas insolventes, es decir, aquellas que tienen deudas superiores a sus bienes; personas relacionadas con empresas de juegos; Agentes públicos vinculados a los organismos de inspección del juego.

O projeto prevê, ainda, a criação de uma política nacional de proteção aos apostadores, com a obrigação das casas de apostas de manter serviço de atendimento aos apostadores e mecanismos de prevenção do vício em jogos.

O texto proíbe que as empresas de apostas ofertem, concedam ou facilitem empréstimos aos apostadores e permite que empresas credenciadas pelo Ministério da Fazenda atuem na cobrança de dívidas de apostas.

Impuestos a los apostadores
Las ganancias del apostador (valor de los premios menos los gastos de apuestas en un período de 24 horas) se gravarán solo si suman o superan R$ 10 mil (US$1.650).

El cobro se realizará como Impuesto sobre la Renta con una tasa del 20% sobre el premio. El impuesto será retenido directamente por la casa de apuestas.

Impuestos para las casas de apuestas o casinos
Las empresas acreditadas para explorar los juegos de azar en Brasil tendrán que pagar una tarifa de inspección, un cargo trimestral y montos diferentes para cada tipo de juego ofrecido:

– Apuestas de bingo y carreras de caballos: R$ 20 mil (US$3.300) por establecimiento autorizado

– Juegos en línea: R$ 300 mil (US$50,000) por dirección virtual con licencia

– Casinos: R$ 600 mil (US$100.000) porcada local autorizado

– Jogo do bicho: R$ 20 mil (US$3.300) por licencia

También habrá un cobro a las empresas de la Contribución por Intervención en el Dominio Económico (Cide). El impuesto se cobrará sobre los ingresos brutos de las casas de apuestas: la recaudación de las apuestas descontadas los premios distribuidos.

El Cide tendrá una tasa del 17%, con pago trimestral. El monto recaudado del impuesto se utilizará para una serie de propósitos, como programas para combatir la adicción a las apuestas y fondos para transferir recursos de la Unión a los estados y municipios.

Supervisión
La propuesta legislativa para los juegos de azar establece una serie de reglas para la transparencia y supervisión de las apuestas.

Todas las transacciones financieras de las casas de apuestas deberán registrarse en el Sistema de Auditoría y Control (SAC), al que podrá acceder en tiempo real el Ministerio de Hacienda. Las empresas acreditadas para las apuestas también deberán presentar balances semestrales de operaciones. Al final de cada año, también deberán someterse a una auditoría.

El proyecto también establece que las máquinas utilizadas en los juegos solo pueden ofrecerse después de que el Ministerio de Finanzas haya otorgado un registro. El documento, que tendrá una validez de cuatro años, garantizará que el equipo no ha sido manipulado.

Según el texto aprobado, las casas de apuestas deberán crear mecanismos para prevenir el uso de los juegos para el lavado de activos y el financiamiento del terrorismo. Las herramientas deben establecer canales para reportar y reportar sospechas a los organismos responsables.

Las empresas no podrán mantener máquinas de juego que permitan el pago en efectivo físico. Tampoco podrán recibir fondos ni pagar primas a través de instituciones financieras no autorizadas por el Banco Central.

El texto del proyecto de ley también establece que la elección y nombramiento de los administradores de las empresas debe ser autorizada por Hacienda. Entre los criterios a evaluarse se encuentras: reputación intachable; y Ausencia de condenas por delitos como la corrupción y la malversación de fondos.

El incumplimiento de las normas puede llevar a las empresas a sufrir sanciones, tales como: multa de hasta R$ 2 mil millones (US$330 millones) por infracción; Suspensión parcial o total de actividades hasta por 180 días; revocación de la licencia; y Prohibición de obtener una nueva licencia durante un máximo de diez años.

Sanciones
Además de las sanciones administrativas, el proyecto de ley también tipifica como delito algunas prácticas relacionadas con las apuestas.

Según el texto, cualquier persona que explote el juego sin licencia puede ser encarcelada hasta por cuatro años. El fraude en las apuestas también puede llevar a la cárcel, con una sentencia de hasta siete años.

Autorizar a un menor a jugar conllevará una pena de prisión de hasta dos años, además del pago de una multa. También habrá una pena para aquellos que creen vergüenza u obstaculicen la supervisión de los juegos: prisión de hasta tres años, además de una multa.