BRASIL – La SPA promueve la primera reunión ordinaria de SINAPO

La Secretaría de Premios y Apuestas reunió a 15 estados y el DF en un foro sobre regulación

La Secretaría de Premios y Apuestas del Ministerio de Finanzas – SPA-MF de Brasil celebró el miércoles 13 de mayo la primera reunión ordinaria del Foro Nacional del Sistema de Apuestas – SINAPO en Brasilia. Representantes de 15 estados y del Distrito Federal participaron en la reunión con el objetivo de fortalecer el diálogo entre el Ejecutivo, los estados y el Distrito Federal sobre la regulación en las modalidades de loterías, específicamente las apuesta de cuota fija, o deportivas.

La reunión fomentó la cooperación institucional, la mejora regulatoria y la adopción de buenas prácticas orientadas a la transparencia, la integridad del sector y la protección de los apostantes. La SPA-MF presentó las acciones desarrolladas desde su creación en enero de 2024 ante la reunión donde se promovió el intercambio de experiencias entre las entidades federativas sobre iniciativas y modelos regulatorios que se están implementando en los estados brasileños.

La creación del Foro forma parte de la agenda regulatoria prevista por la SPA-MF para el bienio 2025/2026. Las fases posteriores contemplan acuerdos bilaterales con las entidades federativas. Representantes del Distrito Federal y de los estados de Amazonas, Paraná, Bahía, Maranhão, Sergipe, Pará, Ceará, Mato Grosso do Sul, Rio Grande do Norte, Espírito Santo, Minas Gerais, Río de Janeiro, Paraíba, Acre y Tocantins participaron en la reunión.

Las agencias federales y las plataformas digitales formaron parte del debate
Estuvieron presentes también, representantes de las loterías estatales de los estados de Ceará, Paraíba, Rio Grande do Norte, Paraná, Sergipe y Río de Janeiro, además de representantes de SEPRO (Servicio Federal de Procesamiento de Datos), quienes también participaron en los debates.

La diversidad de participantes refleja la complejidad del ecosistema de apuestas en el país, y la presencia de estos actores demuestra la necesidad de coordinación entre los diferentes sectores para logras eficacia en la regulación.

Se identificaron más de 41.000 sitios web ilegales
La lucha contra el mercado ilegal, especialmente online, se destacó con prioridad. La integración federativa, el fortalecimiento de las rutinas de cumplimiento y la necesidad de diálogo entre entidades federativas y órganos de control fueron los temas centrales para lo cual, la SPA-MF ha creado un laboratorio conjunto con Anatel para automatizar el proceso de identificación y bloqueo de los sitios web ilegales.

El laboratorio utiliza herramientas que rastrean internet, redes sociales y varios canales digitales, incluyendo Telegram e Instagram. Las herramientas recogen pruebas y medios de pago de los sitios web ilegales, y ya se han identificado más de 41.000 sitios ilegales. El bloqueo de tales sitios se hace más rápido a través de Anatel. La distribución a los proveedores de servicios se realiza automáticamente.

Se vio que el problema existe cuanto un sitio web es bloqueado, se ve que surgen otros rápidamente, como 93d.com y 94d.com. Las herramientas contratadas realizan un escaneo sistémico. Los informes generados son útiles para acciones administrativas y policiales. Las asociaciones del sector participan en el coste de estas soluciones tecnológicas. La automatización del proceso permite una mayor agilidad en la identificación y bloqueo de operaciones ilegales en el entorno digital.

Las instituciones financieras se encuentran bajo nueva responsabilidad
La Ley 14.790/2023, en su artículo 21, ya prohibía las transacciones con sitios web ilegales. La Ordenanza nº 566/2025 implementó la supervisión de instituciones financieras, instituciones de pago y otras formas de pago. Esta norma está siendo revisada a la luz de la Ley Anti-Facciones, identificada como la Ley 15.328/2026.

Las empresas ilegales y su frecuente cambio de nombre corporativo dificultan el seguimiento de operaciones irregulares. La Ley Complementaria 224/2025 ha establecido la responsabilidad fiscal solidaria y tributaria para las instituciones que continúen facilitando pagos de apuestas tras la notificación oficial. El arreglo PIX presta especial atención por parte de las autoridades. A la fecha, más de 950 instituciones participan en el sistema, y entre 30 y 40 se encuentran bajo un enfoque de inspección más intenso.

Se da el caso de instituciones de pago de notificación frecuente que no informan sobre las irregularidades al Consejo de Control de Actividades Financieras (COAF). El cierre de cuentas bajo la supervisión de las autoridades no impide la reapertura con nuevos CNPJ ni a través de empresas cuestionables. Esta brecha en el sistema permite a los operadores ilegales mantener flujos financieros activos, incluso tras intervenciones regulatorias.

La Ley Anti-Facciones establece el bloqueo inmediato
La Ley Anti-Facciones, aprobada en marzo de 2026, amplió los poderes y aportó claridad al desempeño de las instituciones financieras en la lucha contra las operaciones ilegales. La norma establece la obligación de bloquear inmediatamente los importes en las cuentas de las empresas ilegales notificadas. La legislación define procedimientos para devolver las cantidades al apostante o litigante de buena fe, o al Estado, cuando sea aplicable.

El Banco Central de Brasil tiene hasta el 25 de mayo de 2026 para publicar la norma regulatoria que detallará los procedimientos, mientras la SPA está a la espera de la publicación de la norma del Banco Central para ajustar sus propias ordenanzas. La coordinación entre organismos reguladores busca crear un entorno de inspección más eficiente e integrado. Se espera que la regulación del Banco Central cubra las carencias operativas y fortalezca los mecanismos de control.

Las plataformas digitales aceleran la eliminación de contenido irregular
El acuerdo firmado con el Conselho Digital, que reúne grandes plataformas tecnológicas, ha permitido la eliminación más rápida de contenido ilegal relacionado con las apuestas. El aumento en volumen y rapidez por la eliminación de páginas y campañas irregulares representa un avance en la inspección. La colaboración incluye campañas de comunicación pública centradas en el juego responsable, la salud mental y las finanzas.

Las plataformas participan en la difusión de buenas prácticas y referentes en el sector de la comunicación. El análisis de la cadena económica de los proveedores de servicios se centra en proveedores de KYC, agregadores de juegos y proveedores de datos. La consulta pública sobre el tema se cerró el 23 de marzo de 2026, y tuvo una participación del sector muy expresiva.

La complejidad del tema identificó la necesidad de nuevas rondas de consultas y audiencias públicas. El reto técnico consiste en preparar sistemas para la integración de datos de esta normativa. La coordinación general de la inspección actúa en la inspección regulatoria, la protección de los apostadores y la integridad del sector, mientras que los controles se extienden a las promociones comerciales – no solo a las apuestas – con el análisis del cumplimiento de la legislación y la protección del consumidor.

La certificación del sistema operativo
Las Ordenanzas SPA-MF nº 300 y 722 definen los requisitos y procesos para validar y certificar los sistemas operativos de los operadores de apuestas. Los laboratorios acreditados actúan como una extensión técnica de la Secretaría, certificando algoritmos, sistemas de juego e integraciones con métodos de pago, mediante certificados que se renuevan anualmente o con cada cambio crítico en los sistemas tecnológicos tenido a los estándares internacionales, especialmente el estándar 21 de GLI para juegos online, como base.

Las directrices están sometidas a adaptaciones regulatorias según la legislación brasileña. La certificación abarca desde la validación de algoritmos hasta las verificaciones integraciones con sistemas de pago. Por esto, se ha reconocido la necesidad de compartir datos reales, protocolos y sistemas, especialmente para los estados con menor estructura tecnológica y regulatoria.

Los estados podrán utilizar el sistema federal
El debate sobre el uso de SIGAP, el sistema de CERPRO, por las loterías estatales alcanzó logró consenso en la reunión. El uso depende únicamente de la viabilidad y formalización con SPA-SPA, para lo cual se presentaron propuestas de cooperación técnica y transferencia de conocimientos. Las propuestas incluyen compartir códigos fuente para que los estados inicien operaciones con estructuras más avanzadas. La medida pretende reducir las disparidades tecnológicas entre las distintas unidades de la federación de estados brasileños.

La formalización de la disponibilidad del SIGAP por CERPRO para los estados interesados es una de las acciones prioritarias. El sistema puede ofrecerse en su totalidad o como referencia para su personalización. El 12 de mayo de 2026, la Policía Federal estableció un grupo de investigación para apuestas sobre el amañe de partidos. Durante la reunión se presentó el incentivo para que las secretarías de seguridad estatal puedan crear grupos similares con la Policía Civil.

La propuesta incluye el intercambio y centralización de información sobre los sitios que están autorizados en cada entidad federativa. La centralización de la información tiene como objetivo evitar bloqueos innecesarios y mejorar inspecciones cruzadas para lo cual se planifica compartir la ordenanza modelo de la Policía Federal con los estados para fomentar la creación de grupos especializados dentro de la Policía Civil Estatal. Según esto, se definirá y pondrá en funcionamiento el canal estructurado para enviar información sobre el mercado ilegal entre las entidades.

Los desafíos en la fiscalización del sector
La rapidez con la que se crean nuevos sitios de apuestas ilegales representa uno de los principales desafíos identificados. La dificultad de responsabilizar a las empresas turbias y a las empresas de fachada complica las acciones de inspección. La falta de una integración robusta de los sistemas entre el Ejecutivo y los Estados se señaló como un obstáculo para la eficacia de las medidas regulatorias, y se reconocieron vacíos en la notificación e implementación de procedimientos con la COAF y otros organismos.

Las diferencias en madurez tecnológica y regulatoria entre distintos estados requieren enfoques distintos. La demanda de directrices, modelos de ordenanzas y el intercambio de buenas prácticas fue expresada por los representantes estatales presentes. Se destacó la necesidad de compartir listas de operadores autorizados y sitios web para evitar bloqueos injustificados. La medida permitirá a los estados y al Ejecutivo mantener bases de datos actualizados sobre las plataformas legales.

Agenda de acciones prioritarias
Se acordó celebrar reuniones para alinear los procedimientos de bloqueo de valores tras la publicación de la norma del Banco Central. La ordenanza SPA-MF 566 será revisada y reforzada para alinearse con la Ley Anti-Facciones. La medida ampliará los mecanismos de control sobre las transacciones financieras relacionadas con las apuestas ilegales, para lo cual, la tan esperada regulación BACEN guiará la adaptación de las normas internas de los organismos reguladores.

Se supervisará la eficacia de los acuerdos con las plataformas digitales y se harán ajustes en las campañas de comunicación según sea necesario para lo cual se está evaluando la viabilidad de asignar códigos fuente de sistemas federales para agilizar la transformación digital de las loterías estatales. Asimismo, se organizará una reunión de integración técnica entre CERPRO, SPA y las loterías para la demostración de SIGAP.

Se desarrollará el modelo para un canal estructurado de envío y recepción de información entre SPA-MF, Anatel, agencias estatales y asociaciones. Se registrarán y distribuirán modelos de ordenanzas, directrices y normas técnicas para facilitar los procesos estatales. Se están planificando eventos temáticos y de formación sobre el uso de los sistemas y la integración federal-estatal. Se celebrarán nuevas rondas de consulta y audiencias sobre el marco regulatorio para los proveedores de servicios.

Institucionalización del foro
Los presentes reflexionaron sobre la necesidad de institucionalizar SINAPO como un foro permanente para la integración normativa y tecnológica. La propuesta es establecer un calendario regular de reuniones. Para esto, se crearán subgrupos temáticos para abordar cuestiones específicas como la fiscalidad, la protección de los apostadores y la lucha contra el blanqueo de capitales.

Los representantes estatales y federales mostraron disposición para colaborar técnicamente. Los diferentes niveles de capacidad institucional entre entidades requieren un enfoque flexible y cooperativo. El énfasis en la transparencia impregnó todas las discusiones, y los participantes reforzaron su compromiso con el intercambio de información, el rigor técnico y el fortalecimiento del control estatal sobre el sector.

Finalmente, se destacó como un elemento fundamental para el avance colectivo, el intercambio de experiencias entre los estados que ya han implementado sistemas de inspección y aquellos en la fase inicial de estructuración, teniendo una estrategia definida para priorizar acciones que pueden implementarse de manera escalonada, respetando las capacidades técnicas y presupuestarias de cada unidad federada.