YAMILE GUTIERREZ: “La nueva Ley de Juegos de Azar redefine el futuro de la industria dominicana”

Especialista destaca que la implementación, la seguridad jurídica y el combate al juego ilegal serán decisivos para el éxito del nuevo marco regulatorio

La promulgación de la Ley núm. 86-26, que regula los juegos de azar en República Dominicana, marca una nueva etapa para casinos, bancas de lotería, apuestas deportivas, concesionarias de loterías electrónicas y operadores de juegos por internet. Así lo afirmó la abogada Yamile Gutiérrez, socia fundadora de G&G Studio Legal*, quien considera que el desafío principal comienza ahora: convertir las disposiciones legales en procedimientos eficaces, transparentes y sostenibles.

La norma fue promulgada el 22 de septiembre de 2026 y publicada en la Gaceta Oficial núm. 11,263 el 2 de octubre. Su aprobación responde a la necesidad de actualizar un marco normativo que quedó rezagado frente a la expansión comercial, financiera y tecnológica de la industria.

“La industria evolucionó mucho más rápido que nuestra legislación. Contar con una ley moderna es un avance, pero su éxito dependerá de cómo se implemente, de la capacidad del regulador y de la seguridad jurídica que reciban los operadores”, expresó Gutiérrez.

Una nueva etapa institucional
La legislación crea la Dirección General de Juegos de Azar (DGJA), encargada de regular, supervisar y fiscalizar las actividades del sector. Mediante el Decreto núm. 684-26, el Poder Ejecutivo designó transitoriamente a Teófilo José Abrahán Leo “Quico” Tabar Manzur como director general.

Para la especialista, la transición institucional deberá acompañarse de personal capacitado, herramientas tecnológicas, procedimientos definidos y coordinación entre entidades públicas y los operadores. También advirtió que la creación de un organismo, por sí sola, no garantiza una supervisión efectiva.

Gutiérrez recordó que los cambios administrativos ya han tenido efectos sobre la tramitación de solicitudes. Por ello, consideró prioritario garantizar la continuidad de los expedientes iniciados y comunicar oportunamente los procedimientos aplicables durante la reorganización.

Adecuación y responsabilidades empresariales
La abogada recomendó a los operadores comenzar inmediatamente un diagnóstico regulatorio que identifique brechas documentales, societarias, operativas y tecnológicas. Ese ejercicio debe incluir licencias, estructura accionaria, beneficiarios finales, controles internos, contratos y políticas de prevención de lavado de activos.

El régimen transitorio exige una planificación cuidadosa. Las empresas deberán verificar los plazos y condiciones que correspondan a su modalidad, incluyendo las reglas relacionadas con la adecuación de operadores existentes y la situación de las concesionarias de loterías electrónicas.

“Esperar al último momento para organizar los expedientes puede traducirse en dificultades evitables. Una transición responsable comienza con información completa, responsables definidos y un calendario de cumplimiento”, indicó.

Juego online y nuevas tecnologías
Uno de los avances más relevantes es el tratamiento legal de las actividades de juegos de azar por internet, que anteriormente contaban con regulación administrativa específica, incluida la Resolución núm. 136-2024. Este cambio obliga a revisar los requisitos aplicables a las plataformas, la identificación de usuarios, los sistemas de pago y la trazabilidad de las transacciones.

“La supervisión del juego online requiere conocimiento tecnológico. No basta con otorgar licencias: hay que disponer de mecanismos para monitorear operaciones, identificar irregularidades y actuar frente a plataformas que operen sin autorización”, explicó.

También consideró necesario que la regulación facilite la innovación responsable sin imponer cargas desproporcionadas a quienes procuran operar legalmente. La competitividad del mercado formal, afirmó, dependerá de reglas claras y de su aplicación consistente.

Cumplimiento y régimen sancionador
Gutiérrez señaló que la nueva etapa demanda pasar de un cumplimiento meramente documental a una cultura de prevención verificable. Los manuales, auditorías y matrices de riesgo deben traducirse en decisiones efectivas, seguimiento y evidencias de ejecución.

“Una licencia no es una autorización para desentenderse del cumplimiento. La obligación de actuar diligentemente continúa durante toda la operación”, advirtió.

En cuanto al régimen sancionador, subrayó que su aplicación debe distinguir entre infracciones administrativas y conductas delictivas, con respeto a la legalidad, la proporcionalidad, la presunción de inocencia y el derecho de defensa. Las consecuencias jurídicas, recordó, deben corresponder a hechos probados y a las responsabilidades concretas establecidas en la normativa.

Protección al jugador y mercado ilegal
La especialista también valoró el fortalecimiento del juego responsable, la protección de menores y la prevención de conductas problemáticas. Estas medidas, afirmó, requieren programas aplicables tanto en establecimientos físicos como en entornos digitales y no simples avisos destinados a cumplir formalidades.

Sin embargo, enfatizó que el éxito de la reforma también dependerá de la respuesta estatal frente a las actividades no autorizadas. Una fiscalización concentrada exclusivamente en operadores licenciados, advirtió Gutiérrez, podría profundizar las diferencias competitivas con quienes permanecen fuera del sistema.

“No habrá verdadera transformación si cumplir la ley resulta más costoso que incumplirla. La autoridad debe proteger al jugador, exigir responsabilidad a los autorizados y combatir eficazmente la oferta ilegal”, señaló.

Finalmente, Gutiérrez llamó a impulsar una transición participativa entre reguladores, empresas y especialistas, con criterios uniformes y comunicación institucional clara.

“La República Dominicana ya tiene una nueva Ley de Juegos de Azar. El verdadero reto es convertirla en una herramienta de ordenamiento, transparencia, inversión responsable y desarrollo sostenible, en beneficio del interés público nacional. El éxito no se medirá únicamente por las licencias emitidas o las sanciones impuestas, sino por la confianza que consiga generar en toda la industria”, concluyó.

*Sobre G&G Studio Legal
G&G Studio Legal es la primera firma de abogados de la República Dominicana especializada en el sector de juegos de azar, con 17 años de trayectoria y amplia experiencia en los ámbitos legal, regulatorio, fiscal y administrativo de la industria, consolidándose como un referente en asesoría jurídica especializada, cumplimiento normativo y representación de operadores nacionales e internacionales.