PERU - Operadores impulsan acción de inconstitucionalidad contra Impuesto a Apuestas Online

El JNE certificó las 5.000 firmas requeridas para impugnar ante el TC el ISC aplicado a apuestas deportivas y juego online

El esquema tributario peruano para las apuestas online enfrenta una prueba legal y política decisiva, mientras los operadores impulsan una acción de inconstitucionalidad contra la aplicación del Impuesto Selectivo al Consumo a las apuestas deportivas y los juegos a distancia. La controversia refleja la creciente preocupación de que la estructura impositiva actual pueda estar generando una presión excesiva sobre el mercado regulado, al tiempo que fortalece la posición competitiva de los operadores ilegales fuera del marco de supervisión peruano.

El Jurado Nacional de Elecciones de Perú ha emitido la resolución mediante la cual certifica la validez de las 5.000 firmas necesarias para que los operadores de apuestas deportivas y juegos a distancia u online puedan presentar una acción de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional. La impugnación se refiere a la aplicación del Impuesto Selectivo al Consumo, conocido como ISC, establecido mediante el Decreto Legislativo N.° 1644 durante el gobierno de la presidenta Dina Boluarte.

De acuerdo con el reporte de Óscar Chumpitaz para La República, el JNE ha remitido las firmas al Tribunal Constitucional, despejando un paso procedimental importante para los operadores que buscan cuestionar el tributo. La medida se produce mientras la industria continúa objetando la estructura y la base legal del ISC aplicado a las apuestas deportivas y los juegos online.

Desde su emisión en 2024, diversos informes elaborados por constitucionalistas y tributaristas han cuestionado aspectos jurídicos del Decreto Legislativo N.° 1644. La principal crítica es que el tributo carecería de elementos esenciales requeridos bajo principios constitucionales y tributarios, lo que representantes del sector consideran que podría convertirlo en ilegal e inconstitucional.

Precisamente, la Autógrafa del Proyecto de Ley N.° 9645/2024-CR busca corregir dichas observaciones y otorgar mayor seguridad jurídica al marco regulatorio aplicable a la actividad. Su objetivo es gravar únicamente el consumo real de los jugadores, atendiendo las preocupaciones de que el modelo vigente puede crear distorsiones al aplicar el ISC sobre el monto apostado y no sobre una base más representativa económicamente.

De no aprobarse la insistencia de la norma en el Pleno del Congreso, podría iniciarse un proceso de revisión constitucional. El tema coloca así al Congreso y al Tribunal Constitucional en el centro de la próxima gran decisión regulatoria para el sector peruano de apuestas online.

Existe un antecedente relevante en la industria del juego. Mediante la sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente N.° 009-2001-AI/TC, se declararon inconstitucionales determinadas disposiciones tributarias aplicables a los juegos de casino y máquinas tragamonedas, lo que posteriormente dio lugar a procesos de reliquidación, compensación y devolución de los montos cobrados bajo dicho régimen.

Actualmente, las apuestas deportivas y juegos a distancia tributan 12% por concepto de Impuesto al Juego. A ello se suma un ISC de 1% aplicado sobre el monto apostado.

Diversos análisis especializados han señalado que, debido a la naturaleza de la actividad, la carga tributaria efectiva resultante puede ser significativamente superior a la tasa nominal, alcanzando niveles cercanos al 50% de los ingresos brutos del juego en determinados escenarios. Según estimados del sector, entre 2025 y 2026 han salido del mercado peruano 40 operadores de apuestas y se han cerrado 1.500 puntos de venta.

Asimismo, los patrocinios deportivos provenientes de empresas de apuestas han disminuido significativamente, al pasar de estar presentes en 18 clubes de fútbol profesional en 2024 a solo cinco durante 2026. Para el sector regulado peruano, esa caída apunta a un impacto comercial más amplio del actual modelo tributario, que se extiende más allá de los operadores hacia el patrocinio del fútbol y el empleo en puntos de venta.

Adicionalmente, representantes de la industria han advertido que una mayor carga tributaria incentiva la migración de jugadores hacia plataformas ilegales que operan fuera del alcance de la regulación peruana. Estas plataformas suelen poder ofrecer mejores cuotas, promociones y premios al no estar sujetas a las mismas obligaciones tributarias, regulatorias y de cumplimiento que las empresas autorizadas.

La aprobación por insistencia de la Autógrafa del Proyecto de Ley N.° 9645/2024-CR permitiría al Congreso corregir las observaciones formuladas respecto del Decreto Legislativo N.° 1644 y otorgar mayor predictibilidad al marco regulatorio y tributario aplicable a las apuestas deportivas y juegos a distancia.

La decisión coloca a los legisladores ante una definición clave sobre el futuro del esquema tributario del sector. Para Perú, el desafío es preservar la seguridad jurídica, proteger la recaudación fiscal y fortalecer la lucha contra la informalidad y las plataformas ilegales que operan al margen del mercado regulado.