BRASIL – El MP 1034/2021 sería la vía más rápida a las apuestas deportivas*

Las enmiendas al proyecto de ley podrían impulsar todo el mercado de apuestas

El 23 de junio, la Cámara de Diputados concluyó con la votación sobre el Proyecto de Ley de Conversión (PLV) de la Medida Provisional N. 1034/2021, cuyo objetivo es aumentar la base de cálculo de la Contribución Social sobre la Renta Neta (CSLL) por parte de los bancos, así como la progresiva escalación para el fin de la exención del Régimen Especial de la Industria Química (REIQ), que es la contrapartida presupuestaria y financiera para hacer frente a los nuevos gastos derivados de la exención del diésel (agenda de camioneros), obedeciendo de esta forma a la Ley de Responsabilidad Fiscal.

Aprovechando la situación de ajuste de las cuestiones tributarias en la Medida Provisional, el Parlamento brasileño entendió la necesidad de corregir la base imponible sobre las apuestas de cuotas fijas (virtuales y presenciales) – es decir, apuestas deportivas– que permitirían la recaudación de este tipo de impuestos, inexistentes hasta entonces.

La Lotería de Apuestas de Probabilidades Fijas, son conocidas popularmente como apuestas deportivas, fue establecida por la Ley No. 13.756 del 12 de diciembre de 2018 y se define como «un sistema de apuestas relacionado con eventos reales de temática deportiva, en el que la liquidación de pagos se define al momento de colocarse la apuesta, estableciendo cuánto puede ganar el apostante en caso de obtener el resultado correcto».

La medida provisional modificada que aborda la tributación de los ingresos brutos de los juegos de azar en lugar de gravar las ventas brutas aporta seguridad jurídica a un mercado prometedor y de buen augurio, que aguarda inversiones siempre que exista claridad en su marco jurídico general. El MP 1034/2021 espera ahora la sanción del Presidente de la República.

El nuevo sistema de impuestos para las apuestas de probabilidades fijas reducirá las apuestas ilegales online y aumentará la recaudación fiscal.

Además de los ajustes legislativos necesarios, sigue pendiente la reglamentación de las apuestas deportivas por parte del Ministerio competente. La Ley nº 13.756/2018 estableció en el § 2 del artículo 29 que la regulación de la materia sería llevada a cabo por el Ministerio de Economía, un paso aún pendiente hasta la fecha, pero con importantes avances por parte de la Secretaría de Evaluación, Planificación, Energía y Lotería (SECAP) de la Secretaría Especial de Hacienda del Ministerio de Economía.

A la fecha, se han celebrado tres consultas públicas sobre la regulación de las apuestas deportivas en Brasil. Los especialistas buscan alinear el modelo brasileño de apuestas deportivas con las mejores prácticas internacionales con el fin de garantizar la debida responsabilidad de las operaciones y la seguridad de todas y cada una de las partes del negocio.

El último borrador de reglamento de apuestas deportivas divulgado al público cambió el modelo, excluyendo el modelo de autorización y reemplazándolo por el modelo de concesión, siguiendo con esto, la recomendación de la Procuraduría General de la República (PGFN). El modelo fue diseñado para que existiera la posibilidad de la disposición de sanciones en el contrato de concesión, ya que en el modelo de autorización la única sanción que se podía aplicar es la del impeachment.

Marcos Alves, socio fundador de M.J. Alves e Burle Advogados e Consultores, dijo: «Es importante establecer que hay dos etapas para que las inversiones en el sector procedan satisfactoriamente. Destacamos que la sección de etapas de inversión quedó muy bien enfocada siguiendo la opinión del proponente del MP 1034/2021 en el Senado, el senador Ciro Nogueira, al indicar que ‘el sistema de apuestas de Probabilidades Fijas que ahora se propone reducirá el tamaño del mercado ilegal de apuestas en línea y aumentará la recaudación de impuestos, con más recursos destinados para la Seguridad Social'».

El sitio web brasileño del Programa de Asociación de Inversiones estima que «esta actividad de lotería (apuestas deportivas) ha sido explotada virtualmente en el país por empresas extranjeras, generando ingresos de alrededor de R$ 2 mil millones (US$ 406 millones) por año que terminan siendo enviados fuera de Brasil (al extranjero)». Existen expertos que anticipan que el nuevo negocio generaría ingresos de unos R$ 4 mil millones por año.

Estos datos demuestran lo urgente que es finalizar el marco normativo para las apuestas de cuotas fijas – tanto en la modificación de la forma de recaudación de impuestos de lotería aprobada por el MP 1034/2021 como en su regulación, por parte del Ministerio de Economía.

Bárbara Barbara Teles, socia de M.J. Alves e Burle Advogados e Consultores, dijo: «Una vez terminada esta etapa que establece el marco normativo, será posible lanzar una nueva etapa para las apuestas deportivas en Brasil en la que pueden realizarse las inversiones de los operadores y las empresas, así como la recaudación de los impuestos federales equivalentes. Finalmente, la Ley hará factible gravar correctamente la explotación de las apuestas deportivas, desbloqueando un mercado tan prometedor para Brasil, y este es un primer paso importante hacia la apertura gradual del mercado total de juegos de azar en el país, y como una forma de expandir los ingresos de la nación. Por lo tanto, este nuevo mercado, con seguridad jurídica y reglas claras, será bueno para todos, incluidas las cuentas gubernamentales».

*Bárbara Teles es socia de M.J. Alves e Burle Advogados e Consultores, miembro de la Comissão de Direito dos Jogos da OAB-DF, y miembro del Instituto Brasileiro de Direito Desportivo (IBDD).