Los casinos en Brasil: Una prohibición obsoleta

74 años de cierre le cuestan al país unos US$3 mil millones anuales además de inversión y empleos

La publicación del artículo de Stanley Martins Fraséo, Abogado socio del bufete Homero Costa Advogados, y Nathália Caixeta Pereira de Castro, asociada interna del bufete mismo de la ciudad de Belo Horizonte, Brasil, vuelve al tema de la prohibición de los casinos en Brasil, pero esta vez con la contundencia desastrosas perdidas para la nación.

Los juegos en casinos fueron legalmente prohibidos en Brasil en la década de 1940, cuando el entonces presidente Eurico Gaspar Dutra emitió el Decreto Ley 9.215/46, sellando la operación de los llamados «juego de azar» en todo el país, que fuera autorizado en 1934, bajo la presidencia de Getúlio Vargas.

Este acto, defendido principalmente sobre la base de la moral religiosa de la Primera Dama de la época, dio lugar al desempleo de muchos brasileños, el cierre de empresas y la debilitación del turismo en el país. Según la historia, fue bajo esta influencia que Dutra utilizó su presidencialismo para iniciar la validez del Decreto Ley que prohibía la práctica y explotación de casinos en Brasil.

Sin embargo, esta falsa visión moralista impuesta por la familia del presidente condujo a la caída de los ingresos turísticos en Brasil y, en consecuencia, a la pérdida de puestos de trabajo de los brasileños.

Por si no fuera suficiente, tal prohibición también culminó en la caída de la recolección de impuestos, perjudicando a la Unión Federal, los Estados y los Municipios, que se viene manteniendo durante todas estas últimas siete décadas y media, porque la actividad clandestina de los casinos sigue existiendo desde entonces, como informan las operaciones policiales y la radiodifusión en los medios de comunicación.

Se estima en millones de reales los ingresos de los » Jogos do Bicho» en el país, que ya no cuenta con la entrada de los respectivos impuestos, y la propia inercia legislativa no lleva a término legalización alguna para cambiar esta situación.

Cualquier brasileño que quiere probar su suerte en el juego hasta ahora necesita recurrir a viajes al extranjero, como Las Vegas en los Estados Unidos, o Macao, China, lugares cuyos ingresos se incrementan significativamente gracias a los jugadores, especialmente compuesto por la clase turística.

En Brasil, los más cercanos a la práctica del juego lo pueden hacer en los juegos de lotería, administrados por la Caja Federal de Ahorros, y también con las loterías estatales.

En esta corriente, el Estado restringe el alcance de la regulación y autorizaciones para casinos y, por lo tanto, impide el movimiento de capitales que podría generar tributación, fomento hacia las arcas públicas y generación de puestos de trabajo; en definitiva, la circulación de la riqueza.

A lo largo de los años se han introducido varios proyectos de ley al Congreso, tratando de promover la evolución legislativa de los juegos de azar, que ya han sido aprobadas en gran parte del mundo. Recientemente, se presentaron el proyecto de ley PL 530/2019 a la Cámara de Diputados, y los proyectos de ley 2.648/2019 y 4.495/2020 al Senado, buscando la implementación de casinos como una forma de expandir el sector turístico brasileño. Vale la pena recordar que de los 108 países que conforman la Organización Mundial del Turismo, sólo dos prohíben los juegos de azar: Brasil y Cuba.

En una encuesta realizada por Paraná Pesquisas, conjuntamente con el Instituto Brasileiro Jogo Legal -IJL-, en 2019, se señaló que la mayoría de los parlamentarios del país están a favor de la legalización de los juegos de azar, manifestándose en su contra, parlamentarios en su mayoría por conservadores y la bancada evangélica. Por lo tanto, se percibe que esta prohibición también se refiere al tradicionalismo obsoleto obstruyendo el progreso por parte la representación legislativa para juegos de azar en el país.

Para hacerse una idea sobre la recaudación y asignación de impuestos y otros, se puede ver como ejemplo la famosa Mega-Sena, directamente en el sitio, http://loterias.caixa.gov.br/wps/portal/loterias/landing/megasena/, con la siguiente frase: «Aquellos que juegan en la Mega-Sena tienen millones de razones para apostar y millones de brasileños para ayudar. Parte del monto total recaudado de las apuestas se transfiere al gobierno federal, que luego puede hacer inversiones en las áreas de salud, seguridad, cultura y deporte, beneficiando a toda la población».

Y la siguiente tabla, obtenida en el sitio aludido, es bastante clara demostrando la forma de distribución de los montos recaudados de las apuestas:

En resumen, la tasa del 30% (Impuesto sobre la Renta) incidirá sobre el pago del premio total (tasa del 30% sobre el 43,35% – 13%_IR) y el 56,65% restante serán inversiones destinadas a áreas prioritarias para garantizar el desarrollo social en Brasil, como se explica en el cuadro anterior.

Es en este escenario que la evolución social y política de Brasil relacionada con los casinos se muestra necesaria, y es imperativo reconocer que los juegos de azar son una fuente de ingresos para el país, además de generar empleos directa e indirectamente en los sectores del comercio y el servicio, especialmente en el turismo, sin necesidad de incentivos fiscales.

La prohibición emitida por el Decreto Ley 9.215/1946 no sólo es obsoleta, sino que, en este siglo, en 2020, es incluso retrógrada. No encuentra otra base que la religiosidad de la época, siendo ya superada en un Brasil tan turístico, donde se encontrarían grandes ventajas fiscales, económicas y laborales.

El coordinador del frente parlamentario de juegos de azar en el Congreso Nacional, el congresista Bacelar dijo: «En conjunto, los juegos de azar pueden generar 600.000 puestos de trabajo para el país y unos R$ 15 mil millones – unos US$3 billones – en impuestos anuales». Estos 74 años de pérdidas deben quedar enterrados, Brasil tiene que seguir, pasando del subsuelo a la legalidad de los juegos de azar, especialmente en este peculiar momento de la pandemia generada por el COVID-19, que trajo y también traerá repercusiones negativas en los próximos años.

Por estas razones, las apuestas al «juego», o más bien a los juegos de azar, demuestran aspectos más positivos, superando de largo los negativos, que pueden ser minimizados por una legislación adecuada. La reducción de la delincuencia debido a la falta de regulación de los casinos, así como la empleabilidad y la fiscalidad son los varios de los puntos cubiertos por el progreso de los proyectos de ley en curso.

Se espera que la posición parlamentaria a favor de loe juegos de azar sea la mayoría para que el país entre en las estadísticas de concesiones legales de casinos y, en consecuencia, también avance en otros sectores necesarios, incluidos los sociales.