BRASIL – La MP de apuestas deportivas recibe 244 enmiendas

La mayoría de las enmiendas buscan alterar el destino de los fondos recaudados por el Gobierno

Con la finalización del plazo para que diputados y senadores presenten enmiendas a la medida provisional MP 1.182/2023, que establece nuevas regulaciones para el funcionamiento de las casas de apuestas, esta recibió 244 enmiendas a partir de su firma por el presidente Lula, el 24 de julio, y “establece indicios de que habrá intensas discusiones en el comité conjunto, aun no instalado, que analiza la medida provisional”, según reporta la Agencia de Noticias del Senado brasileño.

Publicada el 25 de julio, la MP aborda el tema que ha estado movilizando a los parlamentarios este año: la regulación del sector de apuestas. El tema ha ganado fuerza con la proliferación de sitios de apuestas online y también con investigaciones sobre la manipulación de partidos de fútbol relacionada con las apuestas deportivas.

El vacío legal para que estas empresas puedan operar en el país se dio en diciembre de 2018, cuando el entonces presidente Michel Temer emitió una medida provisional que permitía las apuestas de cuota fija (como se conoce legalmente esta modalidad de apuestas deportivas). Convertida en Ley 13.756, de 2018, la norma preveía un plazo de dos años (prorrogable por dos más) para que hubiera regulación del sector, pero esto no sucedió.

Según la MP, las compañías operadoras de este tipo de lotería (según la legislación brasileña), pero conocidas como «apuestas», tributarán al 18% sobre los ingresos brutos producto de las apuestas, descontando el pago de los premios a los jugadores y el Impuesto sobre la Renta adeudado sobre tales premios. La expectativa, según el gobierno, es una recaudación de hasta R $ 2 mil millones en 2024, un valor que puede alcanzar hasta R $ 12 mil millones en años futuros.

La MP producido cierto efecto desde la publicación, pero aún puede sufrir cambios en el Congreso; y tras el análisis de la comisión mixta, el texto pasará por el Pleno de la Cámara y luego por el Senado, antes de proceder a su alteración (si hay cambios).

Juegos de azar
De las 244 enmiendas presentadas, 57 son de senadores. Entre ellas se encuentran ocho enmiendas del senador Angelo Coronel, quien es defensor de la legalización de los juegos de azar desde el comienzo de su gestión. Para el senador Coronel, uno de los principales argumentos es el aumento de los ingresos tributarios, ya que actualmente siguen existiendo juegos de azar prohibidos sin generar recursos para que el gobierno invierta, por ejemplo, en programas sociales.

Una de las enmiendas busca regularizar el jogo do bicho, un popular sistema de lotería y apuestas, que actualmente es considerado como un delito penal. En la enmienda, Angelo Coronel pide la derogación de esta prohibición. «Este tipo de juego no es más que una lotería y es ampliamente conocido y practicado en Brasil. Creo que regulando el sector traeremos una gran ganancia en ingresos y sacaremos de la ilegalidad una actividad que es socialmente aceptada», argumenta.

Además, el senador quiere incluir en la medida la creación de un Registro Nacional de Individuos con Conducta Sospechosa con Trastorno Patológico por el Juego (enmienda 31). La intención es prevenir la ludopatía, incluyendo la posibilidad de restricciones para que las personas inscritas en el registro no puedan realizar apuestas.

El destino de las recaudaciones
La mayoría de las enmiendas de los senadores concierne en garantizar la asignación de parte de los fondos recaudados de las loterías de cuota fija a áreas específicas. Según la ley actual, y ya con las modificaciones de la MP, los recursos que quedan después del pago de los premios y el Impuesto a la Renta sobre el premio se dividen de la siguiente manera: 82% para las empresas de apuestas; 10% como contribución para seguridad social; 3% para el Ministerio de Deportes; 2,55% para el Fondo Nacional de Seguridad Pública; 1,63% para clubes y atletas que tienen sus nombres y símbolos vinculados a las apuestas; y, finalmente, el 0,82% para educación básica.

Las senadoras Teresa Leitão y Dorinha Seabra presentaron enmiendas para reducir el porcentaje que se queda con las empresas de apuestas para destinar más recursos a las unidades de educación pública de educación infantil, primaria y secundaria, que actualmente reciben el 0,82% del total.

Por otro lado, las enmiendas 78, del senador Paulo Paim, y 234, del senador Romário, eliminan el 0,5% del total que se destina a las empresas de apuestas y asignan este porcentaje al Ministerio de Igualdad Racial (MIR), para financiar acciones que combaten el racismo.

La enmienda 106, de la senadora Leila Barros, busca hacer permanente la asignación del 3% de estos recursos para el Ministerio de Deportes, pues según la actual redacción este es válido hasta julio de 2028, y después de ese plazo los recursos serán recaudados del Tesoro Nacional y utilizados libremente por el Gobierno nacional.

La senadora Tereza Cristina, a su vez, con la enmienda 113, propone reducir de 2,55% a 1,55% el porcentaje que va al Fondo Nacional de Seguridad Pública (FNSP) y destinar el 1% de los recursos al Ministerio de Defensa, para su aplicación en acciones de control, seguimiento, protección y vigilancia de fronteras.

De esta manera se desarrollan enmiendas para disminuir de uno y pasar a otro, según la consideración o preferencia del senador de turno, pero lo que es factible es mas es que el impuesto a las empresas de apuestas quede en 18%, y algunas de las fracciones cambien destino a uno u otro segmento en beneficio de la sociedad brasileña.

Publicidad y propaganda
Algunas de las enmiendas buscan restringir la publicidad de las apuestas, y se tiene el caso de la enmienda 62 del senador Ciro Nogueira, que prohíbe estos anuncios en escuelas y universidades, y la enmienda 107, de la senadora Leila Barros, que prohíbe este tipo de publicidad en emisoras de radio y televisión entre las 21:00 y las 06:00, del día siguiente.

Sin embargo, existen enmiendas prohibitivas como la del senador Eduardo Girao, que en tres enmiendas, prohíbe la publicidad de las empresas de apuestas en todos los medios de comunicación, como periódicos, televisión, radio y redes sociales (136); la Enmienda 137 para prohibir las apuestas de patrocinar equipos, atletas individuales y campeonatos, una práctica que ha sido cada vez más común; y la Enmienda 139, que prohíbe a las empresas proporcionar descuentos, créditos o cualquier tipo de bonos para fomentar la primera apuesta.

Por otro lado, el senador Carlos Portinho presentó una enmienda para prohibir la exhibición de publicidad por parte de los operadores de apuestas de cuota fija a través de plataformas digitales, limitando este tipo de publicidad en la radio y la televisión entre las 08:00 y las 16:00 (enmienda 199).

Las empresas de apuestas
Un punto de mucha crítica contra el sector de apuestas actual es que la mayoría de las empresas tienen su sede en el extranjero, pero la MP obliga a las empresas extranjeras que pretendan explotar apuestas de cuota fija en el país a establecerse en el territorio nacional.

Para el senador Ciro Nogueira, este cambio no es suficiente, y ha presentado una enmienda para que las empresas nacionales tengan preferencia para explotar el sector (enmienda 61), y según este criterio de preferencia, la enmienda sostiene que esto se haría según un reglamento del Ministerio de Hacienda.