LATAM - El Juego responsable es empresa de la industria

Juego en corto – por Ricki Chavez-Munoz

En esta primera nota de la columna vamos a tocar aspectos de los juegos de azar y apuestas según el criterio de la industria reglamentada y por reglamentarse.

Hacemos hincapié sobre las posibilidades de la reglamentación futura de juegos y apuestas porque como vamos a ver, una cosa es idearlo y la otra mucho más incierta es hacerlo, pero con todo esto, si se hace con responsabilidad, puede lograse bien, tal como la industria sigue liderando con el juego responsable.

Colombia a ritmo de regulación
Viendo el ejemplo de Colombia, tenemos un país, que parece haber logrado contar con los elementos regulatorios de los juegos de azar y apuestas deportivas, presenciales y online con bastante acierto, y una muestra clara del éxito colombiano es el reporte de Coljuegos que, para el periodo de enero a mayo de 2022, “el recaudo de juegos nacionales alcanzó los 298 mil millones de pesos”, es decir, casi US$ 69 millones.

Esta fortuna, sin embargo, no viene fácil pues tiene el soporte de un aparato legal muy bien afinado, operadores de gran profesionalismo con gremios de muy buena representación corporativa, y soporte de la industria, medios y eventos de larga trayectoria.

Tuvimos la suerte de formar parte del panorama del juego en Colombia en los albores de su formación en el legendario Casino del Caribe de Cartagena de Indias, a mediados de los 80, donde experimentamos el calor de esa buena gente y la gran afición al juego proviniendo de todas partes.

¿Quo vadis Perú?
Asimismo, fuimos parte de los casinos fundadores de la industria del juego en Perú, donde pusimos nuestro granito de arena orientando al equipo regulador sobre procesos de monitoreo por CCTV, con las imágenes en 50 colores de gris de esos tiempos, iniciando los 90.

La legislación un tanto rudimentaria de inicios de los 90 para ayudar a levantar al país de los estragos económicos de la década anterior llevo a Perú a varias empresas extranjeras, y con socios sudafricanos llegamos a Miraflores, en Lima, para abrir el segundo casino autorizado por el Mincetur de esos tiempos, en abril 1993. Llevamos toda nuestra experiencia adquirida en Inglaterra, Colombia y Sudáfrica para ayudar con el esfuerzo económico nacional, y formar profesionales para esta nueva industria.

La ley de esos tiempos exigía el pago del 20% sobre el GGR a los casinos autorizados por Mincetur, mientras que el tributo para las salas de máquinas tragamonedas no comprendidas dentro de la ley, pero autorizados por las municipalidades locales, era del 12%, si mal no recuerdo.

Con la falta de experiencia en legislación para juegos de azar, los decretos y leyes eran de forma dispareja y “un tanto antojadiza”, como la calificara un abogado, y esto fue la fuente que dio inicio a una etapa mala para Perú y su naciente industria del juego, por el uso y abuso de recursos de amparo contra las tasas de impuesto. Ciertamente, la responsabilidad fue un aspecto bastante desestimado, entonces.

Pasaron varios años de incertidumbre antes de que la Ley 28945 del 2006, llamada, “Ley de Reordenamiento y Formalización de la Actividad de Explotación de Juegos de Casino y Máquinas Tragamonedas”, pusiera fin al menjunje de los recursos de amparo contra impuestos confiscatorios a los negocios de casinos y máquinas tragamonedas, la mayoría de los cuales, amparados constitucionalmente, no pagaban tales impuestos confiscatorios.

La lección de este proceso legislativo peruano fue de que los legisladores deben contar con todos los elementos posibles antes de generar documentos legales que pueden ser dañinos tanto a propios como a extraños. Es decir, antes de generar leyes para una industria, se debe contar con las opiniones e ideas de quienes son el motor de esa fuente generadora de ingresos y empleos, y actuar con responsabilidad total.

Actualmente, ante la aprobación de la ley que regula la explotación de los juegos y apuestas deportivas a distancia, existe controversia, tal como lo señala APADELA, la Asociación Peruana de Apuestas Deportivas, que citando el artículo 40 de la propuesta de ley N° 2070, indica que “los contribuyentes del impuesto son las personas jurídicas constituidas en el Perú y las sucursales de personas jurídicas constituidas en el exterior”. Según esto, el congreso estaría exonerando del pago de tal. “impuesto a alrededor de 100 empresas extranjeras que no cuentan con sucursales en Perú, pero que operan en el país a través de sus plataformas digitales. A esto se suma el hecho de que no existe en la norma recientemente aprobada, la obligatoriedad de establecer una sucursal para operar en el país”.

En su presentación durante el ciclo de conferencias del PGS 2022, en junio, Gonzalo Rosell, CEO de La Tinka y presidente de APADELA, dijo: “Es evidente que hay una falta de conocimiento técnico de la industria. Pareciera que como operadores quisiéramos demorar las cosas, y es exactamente al revés. Estamos completamente abocados a la generación de una regulación moderna, efectiva, transparente, que genere más competencia y valorice nuestras inversiones. Pero si uno toma los proyectos de ley que hoy se analizan, y que creo serían muy negativos para la industria, se harían inviables las operaciones y generaría un paulatino crecimiento de la informalidad”.

Es decir, parece que no se ha aprendido la mala lección de los 90, cuando estatutos legales y resoluciones mal dadas enviaron al grueso de la industria del juego peruano a la informalidad. ¿Quo vadis Congreso peruano?

Brasil pierde por secuestro de ley
Mientras tanto en Brasil, el tema de la regulación es abordado por donde uno vaya, ya que esta se encuentra a la espera de una decisión presidencial para que la ley 13,756/18, pueda aplicarse y el país pueda generar recursos, que son de suma necesidad hoy en día. Este entrampe de la Ley 13.756/18 ha sido referida por un experto como un “secuestro de la ley por Bolsonaro”.

Magnho José, presidente del Instituto Jogo Legal (IJL), confirmó que el retraso en la aprobación de la regulación tiene su causa en una decisión presidencial. “Brasil tiene juegos de lotería que ascienden a R$18,5 mil millones, mientras que el juego ilegal es de alrededor de R$27 mil millones, casi US$5 mil millones, y las apuestas deportivas no reguladas alcanzan la cantidad de R$6 mil millones. Es decir, casi la mitad del mercado del juego en Brasil tiene impuestos. El gobierno y el país pierden mucho por la falta de regulación de las apuestas y la legalización de otras verticales de juegos de azar”.

Ciertamente, el presidente Bolsonaro es víctima de su ambición política que tiene su fuente de respaldo en las facciones religiosas imbuidas en la política brasileña, donde los diputados y senadores evangelistas se oponen ciega e irresponsablemente al sector del juego por creencias trasnochadas y sectarias que van contra la sociedad.

La responsabilidad es empresa de la industria
Lo cierto es que existe cierta dejadez, celo profesional, envidia, ignorancia, llámesele como se le llame, por lo cual, legisladores, mayormente con agendas de interés personal, dejan de lado al aporte de los expertos en temas como los juegos de azar y las apuestas, cuando de legislar se trata.

¡Imagínense si el elemental tema del juego responsable hubiese estado en manos de los políticos! Simplemente, aun se estaría debatiendo de qué lado salen más votos para la campaña electoral.

Porque el juego responsable nace del esfuerzo empresarial, cuando a mediados de los 90, en Johannesburgo, ejecutivos del nuevo equipo que fue a dirigir los casinos de Sun International tomaron la decisión de preparar una política de crédito responsable para que los clientes no se extiendan con deudas impagables al casino por crédito mal dado, que dañaban tanto a ellos como a la empresa.

Tomó solamente medio paso, o un pasecito en corto para pasar del crédito responsable al juego responsable, porque sin esto, se pierde la fuente de ingresos, que es el cliente jugador. Así de simple en el aspecto comercial. Sin embargo, en el aspecto humano, quienes nos iniciamos en la industria del juego allá por esos años contábamos con ideas altruistas y no era factible ver que una persona pierda fortuna y familia por causa de la aflicción causada por la ludopatía. De ahí viene el juego responsable, causada por una decisión empresarial y humana.